Zorgaanbieders kunnen flexpool zonder btw opzetten, blijkt uit EU-uitspraak

Margriet Bos · 2026-09-16

“Als zorgaanbieders in een regio samen een flexpool willen oprichten, zien wij daar ruimte voor, zonder dat ze btw moeten rekenen.” Dat zegt Jeroen Niehuis, directeur zorg bij accountant- en adviesbureau KPMG. Samen met belastingadviseur Elène Siem van fiscaal adviseur Meijburg & Co begeleidt hij verschillende zorgaanbieders om aanspraak te maken op dit voordeel. De aanleiding? Een uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie. ### Waarom dit interessant is voor de ouderenzorg In de ouderenzorg kampen veel aanbieders met personeelstekorten. Een regionale flexpool kan uitkomst bieden: zorgverleners delen hun personeel, zodat pieken en dalen beter worden opgevangen. Maar de btw-druk weerhield sommige organisaties tot nu toe. Als een flexpool als zelfstandige onderneming wordt gezien, moet er namelijk btw over de diensten worden gerekend. Dat maakt de pool duurder en administratief zwaarder. De uitspraak van het Hof biedt echter ruimte om flexpools anders te behandelen. Volgens Niehuis en Siem is het mogelijk om de samenwerking zo in te richten dat er geen btw hoeft te worden gerekend. “Wij zien ruimte om zonder btw-heffing regionale flexpools op te zetten,” aldus Niehuis. Dat kan een flinke kostenbesparing opleveren. ### Hoe werkt dat in de praktijk? Het draait om de vraag of de flexpool economisch gezien onderdeel is van de deelnemende zorgaanbieders, of dat er sprake is van een zelfstandige prestatie. Als de pool geen eigen winstoogmerk heeft en de kosten gewoon worden gedeeld, kan de btw-heffing achterwege blijven. Dat is vergelijkbaar met een kostenverdeelmodel, zoals bij een sportvereniging die samen een veld huurt. Toch is het niet iets wat je even regelt. De exacte invulling hangt af van de statuten, de contracten en de manier waarop de pool opereert. Daarom begeleiden KPMG en Meijburg & Co zorgaanbieders die deze stap willen zetten. Zij kijken naar de juridische en fiscale structuur, zodat de voordelen echt worden benut. ### Wat betekent dit voor jouw organisatie? Als je in de ouderenzorg werkt, is dit het overwegen waard. Een flexpool kan de roostering flexibeler maken en de kosten verlagen. Zeker in regio’s waar meerdere aanbieders actief zijn, kan samenwerking lonen. Denk aan: - Het delen van gespecialiseerde verpleegkundigen of verzorgenden. - Het opvangen van ziektepieken zonder dure uitzendkrachten. - Het bieden van continuïteit aan cliënten, ook bij vakanties. > “De uitspraak van het Hof biedt een kans om de zorg efficiënter te organiseren, zonder dat de belastingdienst roet in het eten gooit.” – Jeroen Niehuis ### Let op de valkuilen Niet elke samenwerking komt automatisch in aanmerking. De Belastingdienst kijkt nauwkeurig naar de feitelijke situatie. Als de pool zich gedraagt als een commerciële uitzendorganisatie, dan kan de btw-vrijstelling alsnog vervallen. Het is dus zaak om de structuur goed te doordenken en deskundig advies in te winnen. Daarnaast speelt mee dat de uitspraak van het Hof niet automatisch in alle gevallen geldt. Elke regio en elke samenwerking is anders. Wat in de ene situatie werkt, hoeft in de andere niet te lukken. Laat je daarom goed voorlichten voordat je een flexpool opzet. ### Conclusie De mogelijkheid om een regionale flexpool zonder btw te runnen, is een interessante ontwikkeling voor de ouderenzorg. Het kan de kosten drukken en de personeelsproblemen verlichten. Maar het vraagt om een zorgvuldige aanpak. Met de juiste begeleiding liggen er kansen om de zorg toekomstbestendiger te maken. Wil je meer weten over persoonsalarmering en veiligheid voor ouderen? Houd onze berichten in de gaten.